Çıktıya dayalı yardım - Output-based aid

Çıktıya dayalı yardım (OBA) ifade eder kalkınma yardımı teslimatını birbirine bağlayan stratejiler toplum servisleri içinde gelişmekte olan ülkeler performansla ilgili hedeflenen sübvansiyonlar. OBA sübvansiyonları ulaşım inşaatı, eğitim, su ve sanitasyon olumlu olan diğer sektörler arasında sistemler ve sağlık dışsallıklar yalnızca özel piyasalardan maliyet kurtarmayı aşmak.

Genel Bakış

OBA, temel hizmetler için ödeme yapacak maddi imkandan yoksun bireyleri hedefler. Özellikle gelişmekte olan ülkelerdeki bireyleri hedeflemektedir. Hizmet sağlayıcı, hizmetin insanlara sağlanmasına ilişkin kullanıcı ücretleri gibi maliyetleri değiştirmek için sübvansiyon alacaktır. Bireysel temsilciler, hizmetin verildiğini doğrulayacak ve hizmet sağlayıcının performansına bağlı olarak bir sübvansiyon verilecektir. "Performansa dayalı" budur.[1][2]

OBA genellikle özel bir firma veya hizmet sağlayıcı olarak hareket eden başka bir üçüncü taraf aracılığıyla çalışır. Hizmet sağlayıcı, projenin ilk finansmanından sorumludur ve ancak sonuçlar doğrulandıktan sonra firma bir donörden sübvansiyon alacaktır. Bu tür programlarda, yardım verenden ziyade kayıp riskini taşıyan sağlayıcıdır ve çıktıya dayalı planlar, işleyiş biçimleri nedeniyle sonuçların izlenmesine izin verir. Özel sektörün yardım programlarına entegrasyonu, genellikle ilk finansmanı sağladıkları için OBA ile ortaktır. Dünya Bankası OBA'yı yardım etkinliğini artırmanın bir yolu olarak görüyor. Bu, genellikle çıktılardan ziyade hizmet sağlayıcıların girdilerine odaklanan geleneksel yardım programlarından farklıdır. Donör genellikle Dünya Bankası, bir hükümet veya uluslararası bir kuruluş veya OBA planının parçası olan bir hayırseverdir. Bir bağışçıdan sağlanan sübvansiyonlar genellikle kullanıcı ücretlerini tamamlamaya veya azaltmaya hizmet edecektir. Sübvansiyon ancak belirli hizmet bir topluluğa teslim edildikten sonra ödenir. OBA girişimleri önemli miktarda yoksulluğun olduğu bölgelerde yürütüldüğü için sübvansiyonlar daha yoksul bireyleri hedef almaktadır.[3][4]

Sağlık hizmetlerinde, tıbbi bakıma ihtiyacı olan ve buna gücü yetmeyen veya erişemeyen hastalara makbuz verilir. Bu kuponlar özel veya resmi hastanelere veya kliniklere götürülebilir ve ihtiyaç duydukları tıbbi yardım sağlanacaktır. Tıbbi hizmeti sağlayan klinik veya sağlık uzmanı, hizmetin bir bağışçı tarafından sunulması için sübvanse edilecektir.[5]

Proje örnekleri

Sağlık hizmetlerinde, OBA genellikle ya kamu ya da özel sektörde, bazen her ikisinde de sözleşmeli hizmet sağlayıcıları tarafından uygulanır ve daha yüksek hastalık riski altında olduğu düşünülen veya sağlık hizmetlerine daha fazla ihtiyaç duyan kişilere kuponlar düzenler. Sağlık hizmetlerinde rekabetçi kuponlar ve hizmet başına ücret sözleşmelerinin en eski örneklerinden ikisi 1960'larda Güney Kore ve Tayvan'da uygulanmıştır. İçinde Nikaragua, Instituto CentroAmericano de la Salud (Orta Amerika Sağlık Enstitüsü) 1995'te üreme ve cinsel sağlık hizmetleri için kupon programlarına başladı. Kenya ve Uganda'da tesise dayalı anne doğumları için yeni programlar sırasıyla 2006 ve 2009'da başladı.[6][7][8][9]

İçinde Moğolistan kırsalı iyileştirme projeleri telekomünikasyon üstlenilmiştir. Mevcut iletişim operatörleri, ağlarını ve hizmetlerini telekomünikasyona erişimi zayıf olan kırsal alanlara genişletmek için sübvansiyon sözleşmeleri için teklif veriyor. İhale operatörleri aynı zamanda sübvansiyonlarla ilgili riskin de farkındaydı, çünkü yalnızca belirli sonuçlar karşılanırsa fon alacaklardı. Bu OBA şemalarının aşağıdakileri sağlaması amaçlanmıştır: evrensel internet girişi internete.[10]

OBA'ların belirli projeye bağlı olarak başarıları ve başarısızlıkları olmuştur. Gerçekleştirilen çeşitli projelerin bir sonucu olarak birçok zorluk ortaya çıktı.

Tarih

Kupon tabanlı OBA'nın ilk örneği Güney Kore ve Tayvan 1960'larda. Göre Malcolm Potts, bunlar aile Planlaması girişimler çok başarılıydı. Yeni milenyuma kadar OBA'nın geliştirme amacıyla kullanıldığı çok az örnek vardı. Kupon temelli sağlık hizmetleri programları, 1990'larda ve 2000'lerin başında Latin Amerika, Asya ve Afrika'da denendi.[11]

2002 yılında Dünya Bankası, Özel Sektör Geliştirme Stratejisini (PSD) başlattı ve bunun temel bileşeni OBA idi.[12] Dünya Bankası, OBA'nın en aktif katılımcısı olmuştur ve 2003 yılında Birleşik Krallık ile birlikte Uluslararası Gelişim Bölümü (DFID), "Yoksullar için hizmet sunumunu iyileştirmeye yönelik OBA yaklaşımlarını desteklemek için birlikte çalışan bağışçılar ve uluslararası kuruluşların ortaklığı" olan Çıktı Temelli Yardım için Küresel Ortaklık (GPOBA) 'yı başlattılar.[13]

Ortaklık, sağlık, su, enerji, ulaşım, telekomünikasyon ve eğitim alanlarında çıktı temelli girişimleri takip etmek için çeşitli uluslararası ortaklarla birlikte çalıştı. Haziran 2009 itibariyle GPOBA, dünya çapında 3,3 milyar dolar değerinde 128 OBA projesi belirledi.[14]

Alman kalkınma bankası KfW Doğu Afrika'da çok bölgeli pilot projeleri finanse etti (Kenya, Tanzanya ve Uganda) ve Güney Asya (Bangladeş ve Kamboçya) 2006'da başlıyor.

Avantajlar

GPOBA'ya göre OBA, diğer yardım türlerini çeşitli şekillerde geliştiriyor. Birincisi, şeffaflık yaratmaktır, çünkü herhangi bir sübvansiyonun sağlayıcısı ve alıcısı birbirleri ve halk tarafından bilinecektir. Performans riski, sunduklarından sorumlu oldukları için OBA programlarında sağlayıcılara kaydırılır. OBA programlarının, projelerde inovasyon için teşviklerin yanı sıra özel sektörden uzmanlık ve finansmanı harekete geçirmek için bir araç sağladığı söyleniyor. Son olarak OBA, sonuçların dahili olarak izlenmesini sağlar.[15]

Malcolm Potts of Berkeley Üniversitesi OBA programlarının, mevcut altyapıya yatırım yaptıkları için geleneksel yardım projelerinden daha etkili olduğuna inanıyor. OBA programları, yoksul tüketicilere, sağladıkları hizmetin kalitesini belirleme gücü sağlayabilir. Örneğin, bir sağlık hizmeti projesinde, OBA alan bireyler, temelde kamu ve özel sektördeki seçenekler arasında, sağlık hizmeti ihtiyaçları için nereye gitmek istedikleri konusunda bir seçim kazanacaklardır. OBA ile mevcut hizmet sağlayıcılara, hizmetlerini kullanan kişi sayısına bağlı olarak sübvansiyonlar verilir. Bu şekilde, bir birey, ister kamu, ister özel veya hükümet dışı olsun, birden çok hizmet sağlayıcı arasından seçim yapabilir ve yalnızca hizmet sağlandıktan sonra sübvansiyonu alır.[16]

Projelerin bir donör tarafından önceden finanse edildiği diğer yardım programlarıyla karşılaştırıldığında, OBA açık finansman kullanır; hizmet sağlayıcılar hizmet sunmazlarsa, mali kaybın yükünü taşıyan vergi mükellefleri yerine kendileri ve yatırımcıları.[17]

Eleştiri

Kalkınma yardımına yönelik birçok yaygın eleştiri için bkz. yardım eleştirisi.

OBA programları, bir dizi nedenden dolayı var olan yüksek idari maliyetleri nedeniyle eleştirilmiştir. Kuponların basılması ve dağıtılması maliyetli olabilir.[18] Ayrıca, OBA programlarının sonuçlarının etkin bir şekilde izlenmesinin ve OBA'da şeffaflık sürecinin sürdürülmesinin önemli bir maliyeti vardır. Kupon hırsızlığı veya sahteciliği, OBA projeleri için ciddi bir sorun olabilir. Karaborsadaki kupon satışı, kuponların nereye dağıtıldığına dair bilgileri kolayca bozabilir.[19]

Performansa dayalı koşulluluk belirli projelerin başarılarını çoğu kez çarpıtan ara göstergeler ürettiği için eleştirilere maruz kalmıştır. Yalnızca belirli aktörlerin başarısını yansıtan ve manipülasyona açık olan bu göstergeler, bir bölgeye uzun vadeli fayda değişikliklerinin doğru göstergesini sağlamaz. İlerleme, bir nüfusun refahına katkıda bulunan birçok sektörü kapsayan daha uzun vadeli hedeflerde ölçülmelidir. Örneğin, azaltmak çocuk ölüm oranı birçok alanın (sağlık bakımı, aile planlaması ve temiz su) hedeflenmesini gerektirir ve bir sektördeki bir OBA planının ara göstergeleri olumlu görünse de, bu çocuk ölümlerini azaltmadaki ilerlemeyi mutlaka tanımlamaz.[20]

OBA'nın dahil olduğu Özel Sektör Geliştirme Stratejisi, Dünya Bankası'nın geçmişte yaptığı çalışmalarla ve stratejinin kendisine yönelik birçok yeni eleştirisiyle aynı nedenlerden birçoğu nedeniyle ağır eleştirilere maruz kaldı. Yanıt olarak, yoksulluğun birçok boyutunu görmezden geldiği ve "yoksulların" piyasa müdahalelerinden nasıl yararlanacağını iyi tanımlayamadığı için eleştirildi. Özel sektör gelişiminin ve OBA'nın riski özel sektör hizmet sağlayıcılarına kaydıracağı fikri, birçok özel grup kar elde etme konusunda riskten kaçındığından ve bu nedenle garantili bir getirisi olmayan projeleri üstlenmekte tereddüt edeceği için eleştirildi.[21]

Profesör Robert Wade, Londra Ekonomi Okulu, bir makalede PSD stratejisinin şöyle olduğunu söyledi:

"Devleti bir koordinasyon ve düzenleme rolüne indirgemek için önceki Banka politikalarının devamı, özel şirketleri üretim ve hizmet sunumunu organize etmeye bırakıyor."[22]

Çok fazla yardım bağlı koşulluluk ve OBA performansı ödüllendirse de, esas olarak özel sektördeki performansı ödüllendirecektir. PSD stratejisi, yoksullara fayda sağlayacak altyapıyı geliştirmek için özel sektöre bakıyor. Pek çok çokuluslu şirketin OBA'lar için finansmanın bir kısmını alacağı bir konu Dünya Bankası tarafından pek iyi ele alınmamıştır. Bu, yalnızca yoksul ülkelerdeki altyapı üzerindeki ekonomik kontrollerini daha da artırmalarına izin vermekle kalmaz, aynı zamanda çeşitli anlaşmalar yoluyla ve maliyetlerin bir kısmını devlete ve vergi mükelleflerine aktararak OBA'nın birçok riskinden de kaçınabilirler. Örneğin, bir Gine su altyapısı OBA projesi:

Hükümet düzenleyici, ÇUŞ'u taleplerin makul olup olmadığına karar vermek için yeterli bilgiyi ifşa etmeye zorlayamadığından, ÇUŞ'un maliyet artışlarına karşı kendilerini korumasına izin verdi. "

[23]

Temel hizmetlerin özelleştirilmesi tartışmalı bir konudur çünkü hizmet sunumunu özel firmalara yaptırmak evrensel hizmet sunumuna zarar verebilir. Özel firmalar kar elde etmeye çalışırlar ve eğer bu onların birincil nedeni ise, o zaman evrensel erişim daha az öncelikli hale gelir. Hesap verebilirlik devlet hizmetleri bozulabilir. Pek çok eleştirmen, gelişmiş ülkelerde, Dünya Bankası'nın gelişmekte olan ülkelerde özel firmaların sağlamasını istediği temel hizmetlerden devletin sorumlu olduğunu belirtti. UNICEF "Herkes İçin Temel Hizmetler: Kamu Harcamaları ve Yoksulluğun Sosyal Boyutları" başlıklı bir çalışmada, temel hizmetlerin devlet tarafından sağlanmasının koşullara bakılmaksızın zorunlu olduğunu savunan ahlaki, rızaya dayalı, araçsal ve tarihsel gerekçeler ortaya koymuştur.[24]

Çıktıya dayalı yaklaşımlar genellikle, gelişmekte olan birçok ülkede mevcut olmayan, iyi kurulmuş bir piyasaya dayanacaktır. OBA'nın kullanıldığı birçok ülkede piyasanın düzenleyici ve kurumsal mekanizmaları neredeyse yok denecek kadar azdır ve bu, yerli firmaların yabancı firmalarla aynı seviyede rekabet etmesine izin vermez. Sarah Anderson Politika Çalışmaları Enstitüsü birçok tabandan ve toplum kuruluşunun hizmet projeleri için başlangıç ​​finansmanı sağlayacak araçlara sahip olmayacağını söyledi. Performansları için bir sübvansiyon alana kadar kendilerini idame ettiremeyecekler. Daha ziyade, halihazırda iyi kurulmuş olan küresel firmalar büyük olasılıkla OBA sözleşmeleri alacak ve bu süreçte birçok yerel organizasyon artık planın bir parçası olmayacak.[25]

"Hizmet Ayrımcılığının Büyüyen Tehlikeleri" makalesi[26] Globalization Challenge Initiative tarafından yazılanlar, PSD stratejisinde açıklandığı üzere aşağıdakileri OBA için zorluklar olarak tanımladı:

  • Sübvansiyonları hedeflemenin ve varlıklı gruplar tarafından sübvansiyonların "sızmasını" veya ele geçirmenin zorluğu: PSD stratejisi, sübvansiyonların yoksul nüfuslar için kullanıcı ücretlerinin maliyetlerini dengeleyebileceği varsayımını sorgulamıyor;
  • Sübvansiyonları doğru bir şekilde hedeflemek için tüm insanları belirlemenin zorluğu;
  • Özel hizmet sağlayıcıların sübvansiyonları cebe indirmesi için teşvikler;
  • OBA sözleşmelerini denetleyebilen ve uygulayabilen ve hizmetlerin kabul edilebilir şekillerde sunulmasını sağlayan düzenleyici mekanizmaların eksikliği;
  • Bir yüklenici hizmetleri belirtilen şekilde sunamadığında yoksul kullanıcıların itiraz etmesine veya başvuru yapmasına izin veren adli mekanizmaların olmaması;
  • OBA programları başarısız olduğunda kamu sektörünün üstlendiği mali yükümlülükler;
  • OBA programlarındaki yükleniciler uluslararası veya yabancı hizmet sağlayıcılardan geldiklerinde ortaya çıkan kültürel çatışmalar, erişilebilirlik, karşılanabilirlik ve hesap verebilirlik sorunları gibi potansiyel sorunlar[27]

Referanslar

  1. ^ Brooks, P.J. ve Smith, S.M. (2001) Kamu hizmetleri için sözleşme: Üretime dayalı yardım ve uygulamaları. Dünya Bankası. <http://rru.worldbank.org/Features/OBABook.aspx Arşivlendi 2004-07-03 de Wayback Makinesi >
  2. ^ Çıktı Temelli Yardım için Küresel Ortaklık. (2009) "ÇIKIŞ TABANLI YARDIM - BİLGİ FORMU" < http://www.gpoba.org/gpoba/sites/gpoba.org/files/GPOBA_fact_sheet_english_0.pdf >.
  3. ^ Brooks, P.J. ve Smith, S.M. (2001) Kamu hizmetleri için sözleşme: Üretime dayalı yardım ve uygulamaları. Dünya Bankası.
  4. ^ Çıktı Temelli Yardım için Küresel Ortaklık. (2009) "ÇIKTI TABANLI YARDIM - BİLGİ FORMU"
  5. ^ KFW Entwicklungsbank "Üretime Dayalı Yardım." Mevcut http://www.kfw-entwicklungsbank.de/EN_Home/Topics/Health/Output-Based_Aid.jsp.
  6. ^ Sandiford P, Gorter A, Rojas Z, Salvetto M. 2005. Sağlıkta Rekabetçi Kuponlar İçin Bir Kılavuz Özel Sektör Danışma Birimi, Dünya Bankası Grubu: Washington, DC.
  7. ^ Instituto CentroAmericano de la Salud (Orta Amerika Sağlık Enstitüsü. "Cinsel Sağlık ve Üreme Sağlığı Programı."
  8. ^ Çıktı Temelli Sağlık Hizmeti. (2007). "Uganda'daki sözleşmeli hasta bakımı denemeleri ve başarıları." adresinde mevcuttur
  9. ^ (2009). "Etkili ve kaliteli bir sağlık sistemi oluşturmak." IGES 2009. <http://www.output-based-aid.net/e94/ Arşivlendi 2009-06-15 Wayback Makinesi >
  10. ^ ICT Düzenleme Araç Seti. (2009). "Çıktı Tabanlı Yardım (OBA) açıklandı." Mevcut http://www.ictregulationtoolkit.org/en/PracticeNote.3159.html Arşivlendi 2011-07-24 de Wayback Makinesi.
  11. ^ KFW Entwicklungsbank, "Prof. Dr. Malcolm Potts ile, gelişmekte olan ülkelerde halk sağlığını geliştirmenin bir yolu olarak Çıktı Temelli Yardım (OBA) kupon programlarına ilişkin röportaj." < http://www.kfw-entwicklungsbank.de/EN_Home/Topics/Health/Interview_mit_Prof_Potts_Berkeley.pdf[kalıcı ölü bağlantı ]>
  12. ^ Temel Hizmetler için Vatandaş Ağı, "Savunuculuk Araçları: Temel Hizmetler, Kurul Onaylı Özel Sektör Geliştirme (PSD) Stratejisi Raporu."
  13. ^ Çıktı Temelli Yardım için Küresel Ortaklık. (2009) "ÇIKTI TABANLI YARDIM - BİLGİ FORMU"
  14. ^ Çıktı Temelli Yardım için Küresel Ortaklık. (2009) "ÇIKTI TABANLI YARDIM - BİLGİ FORMU"
  15. ^ Çıktı Temelli Yardım için Küresel Ortaklık. (2009) "ÇIKTI TABANLI YARDIM - BİLGİ FORMU"
  16. ^ KFW Entwicklungsbank, "Prof. Dr. Malcolm Potts ile, gelişmekte olan ülkelerde halk sağlığını geliştirmenin bir yolu olarak Çıktı Temelli Yardım (OBA) kupon programlarına ilişkin röportaj."
  17. ^ Uluslararası Kalkınma Derneği. (2006). "Çıktı Temelli Yardım Yaklaşımlarının Kullanımına İlişkin Bir İnceleme" Uluslararası Kalkınma Ağı Sürdürülebilir Kalkınma Ağı (Ekim 2006). < http://siteresources.worldbank.org/IDA/Resources/Seminar%20PDFs/73449-1164920192653/IDANETOBA.pdf >.
  18. ^ KFW Entwicklungsbank, "Gelişmekte olan ülkelerde halk sağlığını geliştirmenin bir yolu olarak Çıktı Temelli Yardım (OBA) kupon programlarına ilişkin Prof. Dr. Malcolm Potts ile röportaj
  19. ^ Sandiford Peter, Gorter Anna ve Salvetto Micol. "Özel Sektör için Kamu Politikası: Sağlık Kuponları." Bakış açısı. (Nisan 2002). < http://rru.worldbank.org/Documents/PapersLinks/OBA_Vouchers.pdf Arşivlendi 2011-09-27 de Wayback Makinesi >
  20. ^ Adam, Christopher; et al. (2004). "Performansa Dayalı Koşulsallık: Bir Avrupa Perspektifi" (PDF). Dünya Gelişimi. 32 (6): 1059–1070. doi:10.1016 / j.worlddev.2004.01.004.
  21. ^ Banka özel sektör sarsıntısını planlıyor, Bretton Woods Güncellemesi, Ocak / Şubat 2002. http://www.brettonwoodsproject.org/art-16273 >
  22. ^ Avrupa Borç ve Kalkınma Ağı. "Özel Sektör Gelişimi - Pro-fakir mi, yoksa sadece Yetersiz, Hizmet Sunumu mu?" (Nisan 2006). < http://www.eurodad.org/uploadedFiles/Whats_New/Reports/eurodad_privatesectordevelopment.pdf Arşivlendi 2011-07-16'da Wayback Makinesi >
  23. ^ Avrupa Borç ve Kalkınma Ağı. "Özel Sektör Gelişimi - Pro-fakir mi, yoksa sadece Yetersiz, Hizmet Sunumu mu?" (Nisan 2006).
  24. ^ Mehrotra, S., Vandemoortele, J., E Delamonica (2000). "Herkes için temel hizmetler ?: kamu harcamaları ve yoksulluğun sosyal boyutları."
  25. ^ Avrupa Borç ve Kalkınma Ağı. "Özel Sektör Gelişimi - Pro-fakir mi, yoksa sadece Yetersiz, Hizmet Sunumu mu?" (Nisan 2006).
  26. ^ Globalization Challenge Initiative (2002) Hizmet Ayrımcılığının Büyüyen Tehlikeleri: Dünya Bankası Grubu'nun Özel Sektör (PSD) Stratejisi Altyapıyı ve Temel Hizmet Sağlamasını Nasıl Tehdit Ediyor, IMF ve Dünya Bankası Gözlemcileri için Haberler ve Bildirimler, Cilt 2 (5), Kış
  27. ^ Globalization Challenge Initiative (2002) Hizmet Ayrımcılığının Büyüyen Tehlikeleri: Dünya Bankası Grubu'nun Özel Sektör (PSD) Stratejisi Altyapıyı ve Temel Hizmet Sağlamasını Nasıl Tehdit Ediyor, IMF ve Dünya Bankası Gözlemcileri için Haberler ve Bildirimler, Cilt 2 (5), Kış

Dış bağlantılar