Mendoza'da su temini ve sanitasyon - Water supply and sanitation in Mendoza

Hakkında tartışma Mendoza'da su temini ve sanitasyon 1998 yılında eyalet su şirketi OSM'ye verilen tartışmalı özel imtiyaz tarafından yönetilen bir konsorsiyuma hakim olmuştur. Enron. İmtiyaz su ve sanitasyon hizmetlerini iyileştirirken, belirlenen tüm hedeflerini karşılayamadı. Enron'un çöküşünün ardından imtiyaz Arjantinli yatırımcılar tarafından devralındı.

İlde OSM'nin yanı sıra su hizmetleri üç belediye tarafından sağlanmaktadır. Maipú, Luján ve Tupungatu ve 174 küçük kar amacı gütmeyen operatör.

1,6 milyon nüfuslu il Mendoza Arjantin'in en kalabalık beşinci eyaletidir. İl, kurak bir iklime sahiptir ve su kaynağı And Dağları'ndan gelen buzullarla beslenen nehirlere bağlıdır.

Tarih

Sektör reformu (1993-1998)

1993 yılında, düşük hizmet kalitesine cevaben, eyalet Parlamentosu, eyaletin su ve sanitasyon sektörünü yeniden yapılandırmak, eyaletin sahip olduğu Obras Sanitarias de Mendoza (OSM) şirketine özel bir imtiyaz vermek ve oluşturmak amacıyla bir yasa (6044 sayılı Kanun) çıkardı. sektör için düzenleyici bir kurum. Aynı yıl il hükümeti, su sayaçları ve hacimsel faturalama politikasını takip etmek için önce Parlamento'ya bir yasa tasarısı sundu. Sonraki beş yıl içinde 120.000 metreden fazla kurulum yapıldı. Ancak bu yasa asla çıkarılmadı. Böylece sayaçlar okunmadı ve bakıma muhtaç hale gelirken, faturalar tüketimden bağımsız olarak toplu ödeme esasına göre düzenlenmeye devam etti. Dahası, ödeme yapmama kültürü hüküm sürdü. Gazetenin yaptığı bir ankete göre Los Andes1999'da su kullanıcılarının dörtte biri su faturalarını ödemedi.

İmtiyazın ilk yılları (1998-2001)

1998'de eyalet hükümeti, Enron liderliğindeki ABD-Fransa-Arjantin konsorsiyumu tarafından kazanılan OSM için bir imtiyaz için bir teklif başlattı. OSM'nin sermayesi bu nedenle aşağıdaki kuruluşlar tarafından tutuldu:

• Enron liderliğindeki konsorsiyum Inversores del Aconcagua tarafından% 50
• Aguas de Mendoza adlı bir işletme şirketi tarafından% 20
• % 20'si eyalet hükümeti tarafından tutuldu
• Şirket çalışanları tarafından% 10.

Inversora del Aconcagua başlangıçta Fransız firması olan ABD'li Enron (% 57,5) firmasından oluşuyordu. SAUR Uluslararası (% 17.5), Italgas (% 5) ve Arjantinli yatırımcılar (% 20). Aguas de Mendoza, tamamen SAUR International'a aittir.

İmtiyaz sözleşmesi, alışılmadık derecede uzun olan 99 yıllık bir süre için imzalandı. Yatırım taahhütleri 25 yılda 89 milyon ABD dolarıydı.

Tarifelerin sözleşmenin ilk beş yılında sabit kalması gerekiyordu. Ancak 2003 yılında imtiyazın yeniden müzakere edilmesinden sonra% 37'lik bir artış oldu.

Ekonomik kriz sonrası imtiyaz (2001 sonrası)

Sonra 2001 ekonomik krizi ve pezonun devalüasyonu, bir dizi sorun ortaya çıktı:

• 2002 yılında, imtiyaz sözleşmesinde öngörülen tarife artışlarına aykırı olarak, ulusal bir olağanüstü hal kararı ile tarifeler dondurulmuştur. Sonuç olarak, gelirler artan maliyetleri telafi etmek için yetersizdi;
• İşlerin yürütülmesinde gecikmeler yaşandı;
• İçme suyunun bakteriyolojik kirlenmesi sorunları vardı;
• Düşük su basıncı (kullanıcıların% 40'ı minimum basıncın altında su almaz);
• Kullanıcı şikayetlerine yeterince dikkat edilmemesi;
• Çevresel hedeflerin azaltılması.

2002 yılında imtiyaz sözleşmesini yeniden müzakere etmek için bir süreç başlatıldı. Enron 2003 yılında iflas ettiğinde, hisselerinin bir kısmı başlangıçta kendi yan kuruluşu Azurix tarafından devralındı. 2004'te OSM'nin hisseleri 1998'deki değerinin yalnızca beşte biri değerindeydi. Aynı yıl Sielecki Group'un South Water Argentina SA şirketi iflas ettikten sonra OSM'nin% 32 hissesini Enron'dan devraldı.^[1]

Prodelco tüketici grubunun yöneticisi Susana Yelich'e göre, 2004'teki hizmet sunumu, OSM'nin kamuya açık olarak yönetildiği zamandan çok daha iyiydi. Bununla birlikte, birçok tüketici aldıkları hizmetlerden memnun kalmamış ve özel işletmeci aleyhine 120'den fazla dava açılmıştır.

2008'in başında eyalet hükümeti,% 20'sine sahip olduğu OSM üzerindeki kontrolünü artırmakla ilgilendiğini duyurdu ve% 20'sini Saur International'dan satın aldı.^[2]

Su temini ve sanitasyon sorumluluğu

Politika ve düzenleme

Sektör politikası, il Bayındırlık ve Çevre Bakanı tarafından desteklenen il valisinin sorumluluğundadır.

Ekonomik düzenleme, Bayındırlık ve Çevre Bakanlığı'na bağlı bir düzenleyici kurum olan Ente Provincial de Aguas y Saneamiento'nun (EPAS) sorumluluğundadır. 1995 yılında 1993 tarihli 6044 sayılı Kanun temelinde oluşturulmuştur. EPAS, zayıf bir kurum ve sınırlı özerkliğe sahip bir teknik kurum olarak kalmıştır. Hem teknik hem de siyasi unsurları içeren imtiyaz sözleşmesini düzenleme rolünü yerine getirememiştir. Düzenleyici, özel imtiyazı son derece eleştirmiş ve sözleşmeye bağlı anlaşmalara uyulmaması nedeniyle 2003 yılında iptal edilmesini talep etmiştir.

Hizmet sunumu

Mendoza eyaletinde üç hizmet sağlayıcı kategorisi vardır:

• 320.000'den fazla su ve kanalizasyon bağlantısına sahip OSM
• 100.000'den fazla su ve kanalizasyon bağlantısına sahip üç Maipú, Luján ve Tupungatu belediyesi
• 38.000'den fazla bağlantısı olan kooperatifler ve mahalle dernekleri gibi 174 küçük operatör.

Mali yönler

Tarifeler

1998'de OSM'nin tarifeleri her iki ayda bir 30 peso (30 ABD $) idi, bu da ulusal ortalama olan 18 pesodan (18 ABD $) çok daha fazlaydı. 2004'teki ortalama tarife seviyesi, Buenos Aires'te sadece 15 peso (5 ABD $) iken su ve kanalizasyon için iki aylık bir süre için 60 peso (20 ABD $) idi. Arjantin pezosunun muazzam devalüasyonundan dolayı, Mendoza'da tarifelerin Peso değeri iki katına çıkmasına rağmen, bu dönemde tarifelerin dolar değeri azaldı.

Not: Belediyeler ve kooperatifler için tarife verileri eksiktir.

Sektör finansmanı

OSM'nin verdiği tavizden kâr edip etmediği tartışma konusudur. Beş yıl içinde OSM yalnızca 1 milyon peso temettü ödedi. 2002 ve 2003'te OSM, sırasıyla 43 ve 17 milyon peso kayıp gösterdi. Ancak düzenleyici kuruma göre geri dönüş oranı% 13'tü.

İmtiyazdan alınan yıllık ücretler, binanın inşaatını finanse etmeyi amaçladı. Potrerillolar levee üzerinde Mendoza Nehri İlde şimdiye kadar inşa edilmiş en büyük hidrolik altyapı. Ücretlerin imtiyaz sahibi tarafından İl Sulama Dairesine ödenmesi gerekiyordu. Ancak imtiyazı etkileyen çeşitli sorunlar nedeniyle bu ücret hiç ödenmedi. 2002 yılına kadar 4 milyon Peso'dan fazla borç birikmişti.

26.000 muhtaç kullanıcının listesi (Carenciados) 2003 yılında kurulmuş olup, eyalet hükümeti su faturasının% 40-75'ini ödeyecektir. Bununla birlikte, listenin oluşturulması kayırmacılıktan etkilendiğinden, listedeki herkesin gerçekten ihtiyacı yoktu. İmtiyaz sahibinin taleplerine rağmen liste 2004 yılına kadar güncellenmemiştir. Ayrıca, il hükümeti muhtaç kullanıcılar adına OSM'ye karşı ödeme yükümlülüklerini ancak kısmen yerine getirmiş ve 2000 yılına kadar OSM'ye 13 milyon Peso borç biriktirmiştir. Öte yandan OSM, düzenleyici tarafından yatırım yükümlülüklerini yerine getirmediği için uygulanan vergi, imtiyaz ücreti ve cezaları da ödememiştir.

Medya ve su ve sanitasyon sektörü

Eyaletteki iki ana gazete arasında, Los Andes genel olarak imtiyaz ve özelleştirme konusunda son derece eleştireldi. Uno gazetesi çok daha az eleştireldi; bu, sahibi Daniel Vila'nın da Inversores del Aconcagua aracılığıyla OSM'nin ortak sahibi olmasıyla açıklanabilir.^[3] Genel olarak imtiyaz sözleşmesi, medyanın siyasetçiler, tüketici dernekleri ve düzenleyici tarafından dile getirilen eleştirilere bolca yer vermesiyle medyada olumsuz yankı buldu.

Kaynaklar

Akhmouch A. (2004) "La privatization des services publics argentins au coeur d'enjeux géopolitiques, conflits ve rakipler bölgeleri. Le cas de la concession d'eau et d'assainissement dans la Province de Mendoza", Tesis de Posgrado, Universidad de Paris 8, s. 76-140

Ayrıca bakınız

Arjantin'de su temini ve sanitasyon

Referanslar